^倭寇的阴影笼罩东南，金陵的急报如雪片般飞来，但紫禁城里的萧宸，却显得异常冷静。
愤怒与焦虑解决不了问题，他需要的是快刀斩乱麻，从根本上扭转海上劣势。
“陛下，这是沿海各卫所呈报的损失清单，以及市舶司统计的关税锐减数额。”
张居正捧着一叠文书，眉头紧锁，“去岁同期，市舶司关税尚有八十万两，今岁至今，不足三十万两。长此以往，东南财税将难以为继，更恐影响北方边饷和新政推行。”
萧宸没有看那些数字，他的目光落在一份特殊的名单上，那是锦衣卫和金陵守备太监联合呈报的“东南海商势力探查录”。
上面密密麻麻记录着数十个名字及其背景，其中几个名字被朱笔圈出：
李旦，泉州人，控制福建至吕宋航线，船队庞大，与日本平户藩主松浦氏交往甚密，亦与荷兰东印度公司有接触，亦商亦盗，实力雄厚。
颜思齐，漳州人，早年纵横南洋，后在台湾建立基地，麾下汉人、倭人、南洋人混杂，拥有武装船队上百艘，是东南海域一霸。
郑芝龙，福建南安人，原为李旦、颜思齐部下，骁勇善战，精通海事，如今已有自立门户之势。
许心素，余姚人，背景复杂，与江浙豪绅、沿海卫所乃至部分朝廷官员都有勾结，生意遍布日本、朝鲜、琉球。
这些人，是海上的枭雄，是朝廷法令难以管束的“法外之民”，但同时也是这个时代最优秀的水手、船主和冒险家。
他们熟悉海流、季风、航道，拥有建造、驾驶大型海船的技术，更有在茫茫大海上生存和战斗的勇气与经验。
“朕需要的，就是这样的人。”
萧宸放下名单，对张居正和骆思恭说道，“但朕需要的，不是无法无天的海盗，而是忠于朝廷、令行禁止的海上利刃。”
“陛下的意思是……招安？”
张居正迟疑道，“此辈反复无常，前朝招安之事，多成养虎为患。”
“不是简单的招安。”
萧宸摇头，“是收编，是整合，是给他们一个无法拒绝的理由和一套必须遵守的规矩。”
他站起身，走到殿中悬挂的巨幅海图前，手指划过东海、南海。
“传旨：”
“一、即日起，组建‘皇家海事司’，直属朕与兵部。设总督海事大臣一员，总揽一切海事、海防、海外贸易及造船事宜。首任总督，由朕亲领，设副总督若干，处理日常。”
“二、海事司下设：海防舰队，专司缉私、剿匪、御侮；远洋贸易舰队，专司官方海外贸易；船舶建造局，专司设计、建造新式战舰、商船；海事学堂，培养水手、船长、造船工匠及海军军官。”
“三、颁布《皇家海事令》：凡东南海商，愿归附朝廷者，可携船队、水手，加入皇家海事司。按其船只大小、数量、水手多寡，授予相应官职、爵位，其船队改编为海事司所属分舰队，享受朝廷饷银，并可参与官方特许之海外贸易，利润分成。”
“四、加入海事司者，必须接受朝廷整编，遵守海事司规章，悬挂龙旗，接受朝廷指派之监军、文吏。其原有私掠、走私等行径，一概赦免，但此后严禁再犯，违者严惩不贷。”
“五、海事司将建造新式炮舰，装备新式火炮。所有归附船队，可优先换装，以增强战力。”