钟繇说：“良田三万顷。大半在士族手里，小半在百姓手里。荒着的也不少，没人种。”
刘备点了点头。“从明天开始，分田。荒着的地，分给没地的百姓。士族手里的地，不许占，但要登记造册。以后按册收税。”
钟繇拱手。“是。”
刘备又说：“城里的治安，你管着。不许偷，不许抢，不许闹事。谁犯了，抓起来。反抗的，斩。”
钟繇说：“是。”
刘备站起来，走到窗前。窗外的天已经黑了，院子里点着灯笼，昏黄的光照在地上。
“明天贴安民告示。把分田、减税的事写清楚。让百姓知道，我刘备来了，他们的日子会好起来。”
第二天一早，许昌城的城门刚开，告示就贴出去了。
告示贴在城门口，贴在州牧府门口，贴在市集上。一共贴了二十张。告示是简雍写的，从洛阳送来的。内容都是刘备的意思。字很大，墨很浓，隔老远就能看见。
百姓们围上来看。识字的人念给不识字的人听。
告示一共四条。
第一条，减免赋税。许昌的百姓，今年只交一半的税。之前的欠税，全免了。不管以前欠了多少，一笔勾销。念到这里，人群中有人喊了一声“好”，然后是噼里啪啦的掌声。
第二条，释放囚犯。除了杀人犯，其余的囚犯全放了。不管犯了什么事，只要不是杀人放火，都放回家。让他们跟家人团聚，种地干活。一个妇女蹲在告示前面，哭了起来。她的男人去年被韩浩抓了，关在牢里一年了。她以为这辈子见不到了。
第三条，安抚士族。许昌的士族，愿意做官的做官，不愿做官的种地。以前跟韩浩有来往的，一概不究。该当县令的当县令，该当县丞的当县丞。这条念出来，人群中几个穿绸袍的人互相看了一眼，脸上露出笑。
第四条，招抚流民。从徐州、兖州跑来的流民，愿意在许昌落脚的，分田安置，跟本地人一样。
一个年轻人蹲在墙根底下，穿着破衣服，光着脚。他是从兖州跑来的，跑了两个月，腿都跑烂了。
听见这一条，他站起来，走到告示前面，伸手摸了摸那张纸。“真的？分田？”旁边的人说：“告示上这么写的。大将军的印都盖了。”年轻人跪下，磕头。磕得额头都红了。
城门口，刘备站在台阶上，看着那些百姓。他看了一会儿，转身走进去了。
当天下午，县衙开门放囚犯。牢门打开，囚犯们从里面走出来。有的被关了半年，有的被关了一年，有的被关了三年。他们眯着眼，看着外面的阳光，手挡在额头上。一个老头走出来，头发全白了，背驼着。他是被韩浩抓的，说他偷了粮食。其实他没偷，是韩浩的人栽赃。
刘备站在县衙门口，看着那些囚犯。他问身边的钟繇：“有多少人？”钟繇说：“四十七个。除了三个杀人犯，其他都放了。”刘备说：“杀人犯审了没有？该杀的不放。”钟繇说：“审了。三个都是真杀人，证据确凿。有一个杀了两个人，有一个杀了自己的妻子，有一个劫财杀人。”刘备说：“那三个不放。其他的都放。”
囚犯们走到街上，有的被家人接走了，抱在一起哭。有的没人接，蹲在路边，不知道该去哪儿。
三天后，分田开始了。
钟繇带着几个文吏，在城外丈量土地。荒地很多，从许昌城往南，一眼望不到边。草长得比人还高，风吹过，沙沙响。刘备亲自去看了。他骑在马上，看着那片荒地，看了很久。