先斩后奏，这是极大的权力。
贾龙眼睛眯起来：“使君信我？”
“我当然信你。”刘备说，“谦德，当为吾之臂膀。”
话说得赤裸裸。
贾龙手指在膝上敲了敲，忽然笑了。
“使君坦诚。”他起身，长揖，“龙，愿效犬马。”
“好。”刘备点头，“但你记住。这权力，是让你推行新政，安抚蛮族，不是让你当土皇帝。三郡赋税、兵员、刑名，年底我要看到账册。若有贪墨、滥权，我照样斩你。”
“龙明白。”
“坐。”
贾龙坐下，背挺得笔直。身后几个本地官员看他的眼神，复杂起来。
“接着说新政。”刘备看向简雍，“清丈田亩，具体怎么操作？”
简雍起身，展开一卷细则。
“分三步：一，各郡县设清丈司，由州牧府直派吏员，与本地胥吏共同核查。二，田地分三等：上田亩产三石以上，中田两石至三石，下田两石以下。按等纳赋，赋税为四成。”
这个赋税，比郤俭时低了近一半。
堂里响起吸气声。
“三，”简雍继续，“无主之地，优先分给阵亡将士遗属。每户授田二十亩，免赋三年，三年后按等纳赋。”
“二十亩。。。”一个年轻郡守喃喃，“够一家五口吃了。”
“常平仓呢？”刘备问。
“各郡设总仓，各县设分仓。”简雍翻过一页，“丰年时，官府以市价加一成收粮，存入常平仓。荒年或粮价高涨时，开仓平粜，价格与购入价一致。”
刘备看向李恢：“李功曹，盐井的事，你负责。一个月内，我要看到所有盐井的账册、工匠名册、产量明细。”
李恢起身：“下官领命。”
“还有，”刘备补充，“盐价降两成。要让益州百姓，都吃得起盐。”
“使君，”一个老盐吏忍不住开口，“降两成。。。怕是要亏本。”
“亏不了。”刘备说，“官营之后，省了中间层层盘剥。盐工按月发饷，不再被井主克扣。产量上去，成本自然下来。”
那盐吏将信将疑，但不敢再问。
“军事。”刘备看向关羽。
关羽起身，走到堂前悬挂的益州地图旁。
“两万州军，分四营。”他手指点着地图，“左营五千，驻巴郡，守东大门；右营五千，驻蜀郡，卫成都；前营五千，驻越嶲，镇蛮族；后营五千，机动。”
“兵员从哪来？”一个都尉问。
“原州郡兵留精锐七千，马相降卒中选三千，汉中老兵一万。”关羽说，“所有兵员，重新考核：力气、弓马、纪律，三项全优者入州军。余者编为辅兵，屯田戍边。”
“屯田地呢？”
“汉中、巴郡、蜀郡，各有荒田数万亩。”关羽说，“辅兵每五十人一屯，设屯长。战时听调，闲时耕作，收成自留三成，余者上交州仓。”
“那。。。将领呢？”另一个原益州将领小心翼翼问。
“将领，全由州牧府任命。”关羽看他一眼，“原益州将领，愿留者参加考核：通兵法、善练兵、无劣迹者，留用。不愿者，给遣散费，归乡。”
那将领低头，不吭声了。
“子弟营。”刘备开口，“简雍，你兼管。营址选在成都南郊。教识字、算术、农事、武艺。经费州府里出，不够再报。”
堂里没人说话。
阳光从窗外斜照进来，尘埃在光柱里飞舞。
“都清楚了？”刘备问。