兴平元年十一月，洛阳的流民已经超过了一万户。城里没几间好房子，住不下，就住城外，帐篷搭得到处都是，从城门口一直延伸到远处的田野。
刘备决定设洛阳令。
他写了一封信给献帝，大意是：洛阳是旧都，不可无主。臣荐贾诩为洛阳令，负责修城、安民、恢复生产。望陛下恩准。
信使骑快马去长安，三天后回来了，带回了献帝的诏书。诏书上盖了玺印，同意贾诩为洛阳令。
刘备拿到诏书，看了两遍，递给简雍。
“派人去长安，接贾诩来。”
贾诩来得很快。他接到诏书的第二天就出发了，骑着一匹快马，只带了一个随从，走了三天就到了洛阳。
他进城的时候，刘备正在粥棚旁边跟一个老头说话。看见贾诩来了，站起来，拍了拍手上的灰。
“文和，来了。”
贾诩翻身下马，拱手。“明公，诩来迟了。”
刘备摇了摇头。“不迟。正好。”
他领着贾诩在城里转了一圈，看了粥棚、帐篷、工地、军营。贾诩看得很仔细，走到哪儿都要停下来问几句。
走到城南的废墟前面，贾诩停住了。他看着那片废墟，看了很久。
“明公，这是南宫？”
刘备说：“是。早就烧干净了，还没人管。”
贾诩蹲下来，捡起一块碎瓦，看了看，扔了。
“明公，这洛阳令不好当啊。房子要修，路要铺，人要吃，田要种。千头万绪，缺哪一样都不行。”
刘备看着他。“所以我才让你来嘛。别人我可不放心。”
贾诩站起来，拍了拍手上的泥。“明公信任诩，诩必不负明公。”
当天下午，贾诩就在城南的一间破房子里开衙了。那间房子不大，墙裂了缝，屋顶漏光，但收拾干净了，地上铺了草席，墙上贴了一张地图。
他坐在案几后面，面前摆着简雍送来的户籍册子。册子很厚，几百页，每一页都密密麻麻写着名字、籍贯、人口。
贾诩翻开第一页，开始看。
他从下午看到天黑，油灯点上了，继续看。张未端了饭来，他吃了两口，继续看。一直看到半夜，看完了。
他把册子合上，靠在墙上，闭着眼睛。
“一万两千三百四十五人。”
第二天早上，天刚亮，贾诩就起来了。他穿着一身旧袍子，袖子里塞着那本册子，走到城门口，站在那里。
流民们陆陆续续出来，有的去粥棚，有的去工地，有的去田里。贾诩拦住一个，问了几句，在本子上记了点什么。又拦住一个，又问，又记。
一个上午，他记了上百条。
中午的时候，刘备来了。他站在贾诩旁边，看着他记。
“文和，你在干什么？”
贾诩头都没抬。“明公，诩在查户籍。册子上写的，跟实际对不上。有的户登记了五口人，实际只有三口。有的登记了三口，实际有五口。册子不准，分田就没法分。”
刘备蹲下来，看着他的本子。“差得多吗？”